把稳增长放在更加突出的位置2022年《政府工作报告》坚持稳字当头、稳中求进，强调“把稳增长放在更加突出的位置”，经济增长预期目标设定为5.5%左右，高于过去两年5.1%的平均值。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，实现2022年经济增长预期目标需付出艰苦努力。要加大宏观政策力度，提升政策效能，统筹稳增长、调结构、推改革，激发市场活力和发展内生动力。一、2022年经济增长预期目标体现了稳增长的要求2022年经济增长预期目标为5.5%左右，体现了“把稳增长放在更加突出的位置”的要求。第一，5.5%左右的经济增长预期目标是一个积极的安排。稳增长，就要保持经济运行在合理区间，遏制经济增速进一步下滑，稳定宏观经济大盘。什么是合理区间？通常认为符合潜在增长水平的就是合理区间。从现有研究看，多数成果认为“十四五”时期潜在增长水平在5.5%左右。5.5%左右的增长预期目标，与“十四五”时期潜在增长水平大体一致，也是保持经济运行在合理区间的积极主动作为。我国要实现2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，“十四五”时期大体也应保持5.5%的增长速度。第二，设定5.5%左右的经济增长预期目标充分考虑了稳就业的需要。2022年的就业压力较大，需要就业的城镇新增劳动力近年来最多，达到约1600万人;高校毕业生人数历年最高，达1076万人。此外，房地产等一些行业调整将增大就业压力，出口增速见顶回调也将影响外向型制造业就业。就业关乎民生和社会稳定。实现5.5%左右的经济增速，才能实现比较充分的就业，也才能更好保障民生和社会稳定。第三，实现5.5%左右的经济增长预期目标有利于提振市场信心。从产能利用、物价和就业水平等方面来看，过去两年5.1%的平均增速低于潜在增长水平，也就是存在负的产出缺口。2022年实现5.5%左右的中高速增长，促进经济增速回归合理区间，可以增强各方面对我国经济发展的信心。第四，实现5.5%左右的经济增长预期目标有足够的政策空间。2021年经济增长预期目标设定为6%以上，财政、货币、就业等政策大体都以6%的增速为标杆来安排。但各类市场主体表现出强劲韧性，全年实现了8.1%的经济增长。这就使得2021年的赤字率由2020年的3.6%降低到3.2%，宏观杠杆率也比2020年12月降低7.7个百分点至272.5%，为2022年稳增长预留了政策空间。二、实现经济增长预期目标需要付出艰苦努力当前，全球新冠肺炎疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，外部环境更趋复杂严峻。我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，而且在国际形势发生新的重大变化情况下，三重压力出现新的边际变化。第一，需求收缩尚未完全缓解。受居民收入增长放缓和消费倾向走弱影响，消费延续疲弱态势，特别是服务消费受疫情散发影响持续低迷。投资内生动力不足，房地产土地购置面积下降，开发投资增速下滑。在政策提前发力和新增专项债提前下达的情况下，基础设施投资增速明显反弹，但后续稳定增长面临土地、资金等要素制约。制造业投资虽保持较快增长，但受出口增速见顶回调和能源、原材料价格高企影响，后续动力不强。同时，随着部分国家经济秩序恢复后供需缺口收窄，稳出口难度有所增大。第二，供给冲击面临新的变化。一方面，2021年下半年能源供给的紧张局面已有明显改善，电力供应持续稳定。另一方面，俄乌冲突造成国际市场能源、矿石、粮食价格大幅攀升，全球半导体生产所需的氖气等原材料供应紧张，芯片和半导体等产业链供应链关键节点受到冲击，进一步加剧芯片供应紧张。随着美西方不断加码对俄制裁，国际货运通道风险上升，造成国际运力紧张和海运价格抬高，稳定产业链供应链面临新挑战。第三，稳定市场预期尤为重要。目前企业预期总体有所改善，但受疫情多点频发和外部环境复杂变化影响，不少市场主体特别是小微企业和个体工商户生产经营困难，消化成本压力大，用工贵、应收账款回收难等矛盾突出，对市场前景仍有担忧。加之一些地方在政策执行中存在“一刀切”和层层加码，都在不同程度上影响到市场预期。此外，经济金融领域风险有所抬头。一些高负债、盲目扩张的企业，特别是房地产企业风险暴露。部分中小银行资产质量下降，部分地...
