维护党中央权威和集中统一领导的里程碑请示报告是事关党的建设、涉及党的政治纪律的大事。1948年初，中共中央发出了《关于建立报告制度》的党内指示（以下简称“指示”）。这个“指示”，连同后来的一系列指示、规定、决议，建立起完整的请示报告制度，对于我党我军夺取全国革命的胜利起了极为重要的作用，也对后来党的建设尤其是政治建设产生了深刻的影响。建立严格的综合性报告制度中国革命独特的发展历程，一方面充分发挥了各地区党组织的灵活性和创造性，适应了不同地区的斗争需要;另一方面也不可避免地带来了地方主义、分散主义、经验主义的消极影响，特别是在政策、策略上各行其是的倾向。随着解放战争的胜利发展，“人民解放军和人民解放战争的正规性程度大为提高，全国胜利已经在望”的客观形势，迫切需要加强党中央集中统一领导，“要求党迅速克服存在于党内和军队内的任何无纪律无政府状态，把一切必须和可能集中的权力集中于中央”，以保证中央政令军令畅通，实现党和军队在政治、经济、军事政策上完全统一。建立严格的报告制度，是中共中央为克服“无纪律状态或无政府状态”和地方主义、分散主义、经验主义的消极影响而采取的一个重要步骤。1948年1月7日，毛泽东亲自起草的《关于建立报告制度》的指示虽只有1100余字，但对报告的目的、报告的负责主体、报告的内容、报告的撰写方法、报告的时间频率等都作了明确而详细的规定。報告的目的：即“为了及时反映情况，使中央有可能在事先或事后帮助各地不犯或少犯错误，争取革命战争更加伟大的胜利”。报告的负责主体：“各中央局和分局”书记和“各野战军首长和军区首长”。并且“指示”明确规定：报告“由书记负责（自己动手，不要秘书代劳）”;军队的“关于政治工作部分，由该军政治部主任起草，经司令员、政治委员审查修改，并且共同署名”，其他的“和各中央局、分局报告的办法相同”。也就是说，军队的报告除政治工作部分外，也由各野战军首长和军区首长负责。在毛泽东看来，亲自撰写文件有两个好处：第一，可以通过自己写文章，深入开展调查研究，掌握第一手的资料，了解真实的情况;第二，开展调查研究有利于落实党的群众路线，克服官僚主义作风。报告的内容：政策性的综合报告。各中央局和分局报告的内容包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等各项活动的动态，活动中发生的问题和倾向，对于这些问题和倾向的解决方法等。各野战军和军区报告的内容包括：关于该军纪律，物质生活，指战员情绪，指战员中发生的偏向，克服偏向的方法，技术、战术进步或退步的情况敌军的长处、短处和士气高低，我军政治工作的情况，我军对土地政策、城市政策、俘虏政策的执行情况和克服偏向的方法，军民关系和各阶层人民的动向等。显而易见，报告的内容要求十分广泛，不仅要求把情况进行综合汇报，更重要的是要求“一把手”全面掌握问题，并提出解决问题的办法。这就逼着“一把手”必须下功夫去做调查研究，并且思考问题。长此以往，“一把手”对所负责区域或领域中政治、经济、文化等各方面的工作会有一个更加全面的把握，其领导能力也会随之增强。报告的具体写作方法：报告文字每次一千字左右为限，除特殊情况外，至多不要超过两千字。一次不能写完全部问题时，分两次写。或一次着重写几个问题，对其余问题则不着重写，只略带几笔;另一次，则着重写其余问题，而对上次着重写过的只略带几笔。综合报告内容要扼要，文字要简练，要指出问题或争论之所在。这些具体要求，增加了撰写报告的难度，也要求“一把手”必须认真对待，深入分析问题，对重点问题提出针对性的解决办法，才能撰写出“言之有物”的报告。此外，“指示”规定：报告的时间频率为每两个月一次，写发综合报告的时间是单月上旬，用电报发送。“指示”还阐述了建立报告制度的理由，并特别强调“从今年起，全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯”，“当此革命已进入新的高潮时期，加强此种联系，极为必要”。这充分说明党中央和毛泽东对于建立综合报告制度高度重视，并且提高到加强党的纪律和确保全国胜利的高度。这种综合报告...
