【讲义文稿】《劳动合同法》实施中存在的问题与路径选择[摘要]近年来，随着《劳动合同法》颁布实施，劳动合同签订率大幅提高，劳动合同短期化现象显著减少，社保覆盖率不断扩大，劳动者依法维权意识大为增强，用人单位依法管理意识逐步增强，劳动关系总体上趋向和谐。然而，由于《劳动合同法》在实施过程中刚性约束力不足，导致仍有部分用人单位采取各种手段恶意规避法律、侵犯劳动者合法权益。为切实保护劳动者的合法权益，当前应紧密结合《劳动合同法》实施状况，因地制宜地采取有效举措，通过完善制度、加强监管、积极发挥工会作用，打出“组合拳”，逐步构建起和谐的劳动关系。[关键词]劳动合同法；劳动关系；劳动合同；合同短期化面对经济发展新常态，如何依法调整和规范劳动关系，维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系，是各级地方政府面临的共同课题。《劳动合同法》颁布实施以来，劳动合同签订率大幅提高，劳动合同短期化现象显著减少，社保覆盖率不断扩大，劳动者依法维权意识大为增强，劳动关系总体上趋向和谐。但是，仍有部分用人单位采取各种手段恶意规避法律，侵犯劳动者合法权益。一、贯彻实施《劳动合同法》取得明显成效一是劳动合同签订率明显提高。《劳动合同法》第10条规定“建立劳动关系，应订立书面劳动合同”。该法将订立书面劳动合同确定为建立劳动关系的一项强制性义务，并规定了用人单位不签订书面劳动合同将承担的法律责任在严格的法律约束下，大多数用人单位能依法主动与劳动者签订劳动合同。据人力资源和社会保障部2016年1月22日召开的新闻发布会报道，2015年，劳动合同签订率达到90%，集体协商和集体合同覆盖范围进一步扩大[1]。二是劳动合同短期化现象有所减少。在《劳动合同法》颁布实施之前，劳动合同短期化现象严重，劳动合同一年一签的情况非常严重，甚至有的一年要签很多次。很多劳动者提心吊胆，缺乏安全感和稳定感。在这样的情况下，劳动关系很难做到和谐、稳定[2]。近年来，一年以下期限的劳动合同所占比例大幅下降，三年左右期限的劳动合同与无固定期限劳动合同所占比例大幅提高，合同短期化现象明显减少。对劳动者而言，劳动合同期限的适当延长不仅增加了就业稳定性，而且增强自身安全感和对用人单位的归属感，有利于发挥劳动者的劳动积极性，促进劳动关系和谐稳定。三是劳动合同内容逐步规范。在《劳动合同法》实施之前，劳动合同内容很不规范。有的用人单位签订劳动合同不与劳动者协商，甚至让劳动者在空白合同上签字；有的企业逼迫劳动者签订“生死合同”，严重威胁到劳动者的人身生命安全。《劳动合同法》实施后，很多用人单位自觉依法修改完善了劳动合同内容，依照法律规定规范了合同条款。近年来，新签劳动合同内容逐步规范、形式更加严谨、条款更加细致、要素更加完备，对劳动双方权利义务的规定更加明确，并能够适应形势需要及时补充合同内容，使合同履约率明显提高。四是社会保险覆盖面明显扩大。《劳动合同法》实施之前，社会保险覆盖面窄、统筹层次低，欠缴保险费现象较严重。各项社会保险的参保者主要是国有和集体企业职工，大量非公有制企业和个体经济组织的劳动者以及农民工没有参保。《劳动合同法》将参加社会保险设定为用人单位的法定义务，将缴纳社会保险作为劳动合同的必备条款，直接决定了参加社会保险的劳动者数量明显增加，有力推动了社会保险覆盖面的扩大。五是劳动者依法维权意识日益增强。《劳动合同法》实施后，各级劳动保障监察部门加强日常巡查、专项检查和举报投诉专查力度，着力查处违反劳动合同法行为，劳动者合法权益得到进一步维护。正是因为有了法律和政府更强有力的保护，劳动者更加重视自己的劳动权益，在受到侵害时，更多的人选择依法维权。从长远看，劳动者依法维权意识的增强将迫使用人单位减少对劳动者权益的不法侵犯，促使劳动关系持续和谐、稳定、向好发展。六是用人单位依法管理意识普遍增强。《劳动合同法》实施后，很多用人单位主动加强和改善人力资源管理，进一步规范用工秩序。多数用人单位派出人员参加专项培训，认真学习《劳动合同法》，逐步理解和适应法律要求，查找问题和不足，按照...
