地方政府安委会工作面临的问题及对策思考陕西省汉中市安监局苏阳按：充分发挥各级政府安全生产委员会的作用，不断提高安全生产综合监管水平，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针、构建安全生产长效机制的重要途径本文作者结合对陕西省汉中市安委会工作现状的调查，针对当前工作中存在的权责不明确、履责手段单一、人员力量差等问题和不足，提出了自己的思考和对策措施，所提出的问题和对策措施对其他地区的安委会工作也有一定的借鉴意义。近年来，汉中市立足安全发展，依托安委会综合协调平台，积极探索安全生产综合监管的新路子，通过采取完善工作制度、建立激励机制、及时协调沟通、实施联合执法、加强专项整治等一系列工作措施和手段，有效提升了安全生产监管成效，各类生产安全事故逐年下降，从2001年到2009年，事故死亡人数由329人下降到203人，降幅达38%为经济发展、社会稳定提供了坚实保障。通过对陕西省汉中市安委会工作的调研，我们看到，各级安委会充分在发挥安全监管综合协调职能，认真执行国家安全生产法律、法规和政策，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，整合监管资源，建立联合执法机制中发挥了不可替代作用。在调研中我们同时也感到，很多地方还存在一些职责定位不具体、运行机制较松散、协调手段单一等问题，影响了安委会综合监管作用的进一步发挥，需要不断探索和创新工作机制，提升工作成效。一、安委会工作面临的问题安委会的工作主要由安委办落实，目前，各级安监局与安委办是一套机构，两块牌子，一般由安监局工作人员承担着安委办的日常工作。安委办(安监局)既对工商贸、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业直接监管，也代表政府安委会对煤炭、消防、道路交通、建筑、特种设备、水利渔业、林业、农机、教育、文化、旅游等行业系统实施综合监管。由于安监部门成立时间较晚，而综合协调的都是如经贸、公安、消防、交通、建设等成立时间较早、基础雄厚、影响较大的部门，“小马拉大车”的矛盾比较突出，安委办的主导地位和支撑作用还没有得到充分体现和发挥对“大安全”方面的深层次矛盾和问题解决乏力，影响和制约了安全生产形势的根本好转。从运行实践来看，当前安委会工作面临的突出问题主要有以下几个方面：(一)权责不对称，工作权威性不够。安委会工作从其立足点来说，主要体现为运用法律法规赋予的职能，对各级政府及其部门、生产经营单位贯彻执行国家安全生产方针政策法律法规及履行安全生产法定职责情况进行指导协调与监督检查，具有一定的强制性和权威性。这一权威表现为其机构应具备一定的规格并拥有与之相匹配的职权。而现实的情况是，作为履行安委会日常工作的安全生产监管系统自形成以来，权力配置与所负责任不对称的问题就一直相当突出。各级安委办(安监局)相对规格较低，有些地方安监局或是政府的直属机构，或是某部局的“二级局”、“内设局”,体制上、机制上诸多问题尚未理顺，其牵头协调、指导、检查、督促众多政府组成部门和下级政府的安全生产工作，显得权威性不够。在安全生产工作任务最为繁重的市、县两级，安委办(安监局)经常被视为“弱势部门”,使其陷入权力小责任大或有限职权负无限责任的不合理状况。(二)安全无边际，职责指向性不明。安委办履行安全生产综合监督管理职责，其“综合”主要应体现在两个方面，一是对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施；二是对负有安全生产监督管理职责的有关部门进行指导、协调、检查与监督。但现实情况是，安全生产工作所涉及的部门多、行业多、单位多、环节多，影响因素复杂，虽然有“谁主管、谁负责”及“管生产业务)必须管安全”等原则，但很多安全生产工作实际上很难清楚地界定和明确由某个具体部门负责。加之，一些领导同志对安监部门的调遣一直比较放心、顺手，因此不管是生产安全事故，还是公共安全事故，甚至是意外事故及非生产安全事故，都要求安监部门负责人必须赶到事故现场处理或牵头查处，如汉中市在一些大型活动和工程建设领域的安全监管方面，都让安委办(安监局)承担牵头抓总的任务和责任，导致一些职能部门在安全生产监管方面，“...
