【党课讲稿】社区基金会治理结构及其优化策略2021年4月28日，中共中央国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中，明确提出“发展公益慈善事业”，并要求“设立社区基金会等协作载体”。2021年6月，民政部出台的《“十四五”民政事业发展规划》，进一步要求“鼓励慈善组织和慈善信托发展”，以大力推进慈善组织培育，完善内部治理机制和行业自律，提高行业公信力。在我国，社区基金会作为一种新型的枢纽型社区社会组织，具有社区公益资源汇聚平台和发展社区慈善信托等多重功能。然而，一个现实问题是，作为西方“舶来品”的社区基金会，虽然近年在我国得到了长足发展，但其作为一种新的组织形态，尤其是因资金来源多元化、项目环节众多、治理结构分散但组织权力却相对集中等显著特征对其制度的完备性提出了更高的要求。根据组织管理学的经典理论可知，以制度规章为基底的治理结构是提供组织行为规范、保障组织良序运行的重要依据。就社区基金会而言，健全的治理结构是其健康可持续发展的基础和保障。按照国际惯例，社区基金会一般是基于特定的社区服务目标，由社区居民或组织发起而成立的非营利性法人。在现行中国慈善法律制度环境下，社区基金会至少需要设置理事会、监事会和秘书处等机构，以保证法人治理结构的完整性，特别是理事会的设置直接影响到社区基金会功能的有效发挥。为此，本研究以此为切入点，着力探讨当前我国社区基金会治理结构中的理事会、监事会及秘书处等要素设置及职权现状，并提出契合我国实际的社区基金会治理结构优化策略。一、社区基金会在我国的发展何谓社区基金会？简言之，特指在一定地域范围内，利用本地资源、依靠本地利益相关者、提出本地解决方案的，且具有独立性、公益性的一种枢纽型社会组织。在本质上，社区基金会是一个慈善组织，是一种资金源于社区而又服务于社区的基金会形态。它是由一个社区的居民或组织为了这个社区居民的发展所创设的。通常来说，这个组织由当地捐赠者支持并且由代表个体的居民或业主组成的一个理事会进行治理，这些居民或业主为本社区的人们能生活得更好而不懈努力〔1〕。但在此需注意的是，鉴于当前我国社区基金会在登记注册时所使用名称不同的实际情况，本研究中的社区基金会是包括“社区基金会”“社区发展基金会”“社区公益基金会”等字样在内的社区基金会之总集。在某种意义上，这凸显出当前我国对社区基金会概念理解与认知的多元性。同时，这也是当前我国社区基金会发展不成熟、名称缺乏规范性的一种体现。自2008年11月中国首家以服务社区为宗旨和使命的基金会——深圳桃源居公益事业发展基金会成立以来，短短十余年间，社区基金会在我国得到了长足发展，并在新时代的基层社会治理新格局中发挥着越来越重要的作用与功能。最新统计数据显示，截至2021年11月底，我国大陆地区已经登记注册成立社区基金会187家，覆盖全国14个省市自治区（见图1）。其中，上海、广东、江苏三省市为数较多，特别是上海、深圳两地社区基金会的数量就占到全国总量的六成以上。同时，在一些城市如上海、深圳等地的部分市辖区已完全实现了社区基金会在街镇层面的全覆盖。由此推之，社区基金会作为一种新生事物，在我国近十余年的发展过程中，日渐取得了良好的社会绩效及经济效益，显示出社会治理制度创新的先进性与优越性，得到了社会的广泛认同。特别是社区基金会作为基层政府、驻区企业、社会慈善家、普通居民等群体之间的联结纽带与平台，在转变政府职能、激发社区活力、提升社区服务、繁荣社区文化、维护社区稳定、弘扬社区志愿精神、优化社区环境、保护弱势群体、维护公共利益、促进社会和谐等方面发挥了非常重要的作用。然而，鉴于我国社区基金会发展过程中，因发起主体的类型差异，愈发呈现出政府发起型、企业发起型、社会组织发起型、居民发起型以及混合发起型的多元化发展路径。但与此同时，在这些特色化多元发展路径中也日渐暴露出诸多问题来，如基金会目标定位模糊、筹资渠道有限、专业人才不足、社会公信力不高、整体运营能力还有待提升等，且整体层面上普遍还存在规模小、能力弱、社会影响力不足等突...
