【课程讲稿】关于老旧城区改造和治理的着力点现代城市发展中的老旧城区改造和治理，是一个普遍存在和必须面对的治理难题。对世代生活在老旧城区的居民而言，老街小巷、作坊古店、历史遗迹，都是历史的缩影和写照，是植根于脑海深处的刻骨铭心的记忆和心灵家。但老旧城区居民又面临着环境质♘量差、服务设施陈旧、治安状况堪忧、交通物流不畅等现实问题。在老旧城区改造中，拆迁成本、环境治理、历史留存、街巷记忆等纠缠在一起，形成了老旧城区改造和治理的困局。老旧城区改造和治理需要处理好老旧城区基本风貌的维护、历史遗存的保护、居民生活环境和服务的改善等问题。老旧城区的治理要有新理念、新思维、新方法和新手段，为老旧城区注入新元素、赋予新内涵。其主要着力点为：通过确定合理、适宜的治理目标和理念，通过“微治理”和“互联网+”的方法和手段，实现老旧城区的“活化”，在不改变老旧城区的基本样貌的同时，为老旧城区居民提供现代化的生活方式；在传统文化保护和复兴的基础上，赋予老旧城区新的生活、工作和文化元素，走出老旧城区治理的困局。一、以历史文化的传承和复兴为基本遵循2019年2月，习近平总书记在北京考察北京冬奥会、冬残奥会筹办工作时强调，一个城市的歷史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。要把老旧城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体〔1〕1938。习近平总书记的指示，为老旧城区的保护、提升和改造，指出了一条新路。老旧城区本身就是一个城市的文化名片，记载着一个城市重的历史，承载着城市居民的古老记忆，其♘治理离不开“文物保护、文脉传承、文化复兴”的主题。老旧城区的“遗迹”“老宅”“故居”以及传统手工艺产品，甚至包括市井生活和民俗活动，无不蕴藏着丰富的城市文化内涵。习近平总书记把一个城市的文化传承上升到城市生命的高度，充分说明了在老旧城区改造中文化传承和文化复兴的重要性和必要性。要以“文化传承和复兴”作为老旧城区改造和治理的理念，立足于保护、着眼于传承、辅之以更新，既包括对老旧城区古老文明的保护和传承，也包括在保护基础上的发扬光大和更新复兴。表现在具体工作中，就是要在城市发展的总体规划和定位中，结合城市整体的区域功能定位、道路交通状况、生态环境保护、服务设施安排、居民生活需求等，找到老旧城区在其中的坐标，挖掘老旧城区的城市根脉，发挥老旧城区历史文化遗存的文化标签作用。这其中要注意以下问题：一是有些地方过分强调整齐划一、美观通畅，植入了过多的现代元素，忽略了对传统文化的保护，辅之以行政的强制性推进，使老旧城区失去了古朴、典雅和历史感，出现了“千城一面”“万物同貌”的现象。二是在城市“文化传承和复兴”中，切忌“糟粕文化”的复活，切忌盲目照抄照搬，切忌贪大求多、形式主义和过度商业化。因此，要正确处理保护、传承和更新三者之间关系，经过充分论证和合理规划，尽可能地满足居民的现代生活要求，同时发挥老旧城区的文化优势，强化老旧城区的文化要素，凸显老旧城区的文化属性和内涵价值。二、坚守“保护性开发”的理念“保护性开发”理念是指在老旧城区改造中，坚持在保护的基础上，激活其文化功能，释放其内涵价值，在开放中发挥老旧城区的城市名片的作用。一般而言，老旧城区应该把保护放在第一位，这有一定的道理。但传统的对文物、遗迹、古店作坊和老旧街区的“封闭式、凝固式保护”的理念，无法实现老旧城区价值的外显，无法实现老旧城区与外部社会的互动和交流，无法彰显老旧城区的观光、鉴赏和弘扬传统文化的功能，也不利于提升生活在老旧城区居民的存在感、幸福感和获得感。因此，老旧城区焕发活力，要有“保护性开发”的理念，在老旧城区保护的同时，赋予其价值功能和现代元素。通过“保护性开发”，为城区居民提供多样性活动场所，为游客提供优质、便利的服务，为老旧城区保护赢得可持续资源，为新城区发展赢得声誉资源，从而实现文物古迹保护、历史传统延续、现代服务设施和文化价值外溢的有机结合，实现在“怀旧”中创新、在“保护”中...
