市长在全市环保安全生产财税工作暨风筝会筹备动员会议上的讲话关于今年财税工作的思路和重点，一会儿曙光市长还要专门部署。下面，根据会议安排，我着重就当前财税工作情况、目前面临的新形势以及几项基础管理工作，讲如下意见。一、当前时期财税工作情况2011年，面对复杂的宏观经济形势，全市财税系统认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，不断强化服务意识、引领意识和支撑意识，为全市经济社会平稳较快发展提供了坚强的财力保障和政策支持。总结起来，有“四个新”一是收入组织工作跃上新台阶。全市财政总收入完成466.8亿元、地方财政收入完成253.9亿元，分别增长22.5％、25.4％，均高于全省地市平均水平。国税系统组织收入总量居全省第3位（不含青岛），比上年上升1个位次。地税系统地方级收入增长31.2％，高于全省平均水平4个百分点。在收入较快增长的同时，税收收入比重居全省第1位，主体税种比重高于全省各市平均水平，实现了经济财税良性互动。二是公共保障能力得到新提高。各级财政坚持理财为民宗旨，涉及民生的资金优先保障，不折不扣地落实民生政策、提高保障标准、扩大覆盖面，构建起覆盖城乡、较为完善的民生保障体系。2011年，全市教育、就业和社会保障、医疗卫生、强农惠农等民生支出186.8亿元，比上年增加41.2亿元；占财政总支出比重达到52.2％，比上年提高2个百分点，公共财政特征更加凸显。三是支持经济发展实现新突破。全市落实出口退税、先征后返等税式支出115亿元，技术创新、中小企业、服务业等财政扶持资金31亿元。市级运用担保贷款、风险投资、集合票据等方式，拉动产业投入66亿元。积极创新服务方式，组建政策受理兑现服务中心，推行“联合办税”等纳税服务措施，服务企业的水平明显提高。四是深化改革创新取得新成果。各级注重将改革创新贯穿于财税工作始终。国税部门建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的良性互动机制；地税部门创新建立的“E票通”发票管理服务平台，在全省推广；财政部门深化医药卫生体制改革、公务用车管理制度改革等，推进公共资源有偿使用和市场化运作，实施财政资金“无缝隙”管理，财税管理水平进一步提高。2012年前两个月，全市财政总收入完成82.9亿元，增长18.4％，其中地方财政收入完成45.8亿元，增长25％，高于全省平均水平8.3个百分点，居全省第2位，分别高于烟台、济宁、淄博7.5、3.7、5.7个百分点。从收入结构看，税收收入占地方财政收入的比重为81％，比全省平均高7.2个百分点；主体税种比重为48.3％，比全省市地平均高0.8个百分点，总体保持良好的运行态势。二、目前财税工作面临的新形势今年的财税工作面临更多不确定性。一方面，经济形势更加复杂。国际金融危机深层次影响继续显现，欧债危机继续蔓延，美欧经济复苏缓慢，国家和省相继调低了经济增长预期目标，外部需求减弱和企业经营环境趋紧的影响已经显现。去年全市纳税50万元以上企业实现营业收入、利润增幅分别比前三季度回落3.1、4.9个百分点，部分骨干企业出现负增长。同时，今年国家继续加大结构性减税力度，中央明确坚持房地产调控政策不动摇，房地产税收增长面临较多不确定因素，特别是去年预算外收入全部纳入预算管理，推高了财政收入增幅，今年这些因素会淡化和消失，将影响财政收入增长。今年1-2月份，全市地方税收收入增长9.7％，虽然高于全省平均水平2.9个百分点，但与去年同期相比下滑24.8个百分点。对此，我们要有清醒的认识，一定要认真分析评估，做好应对更大困难的准备，牢牢把握财税工作的主动权。另一方面，财税工作面临更多挑战。一是推进节能减排、淘汰落后产能，必然减少经济存量，影响财政收入增长，财税部门面临着保持收入稳定增长与支持产业结构调整和转型升级的双重压力。二是各级不断出台新的民生政策，原有政策也逐步扩面、提标，这些大都是普惠性的，并且基数大、刚性强，需要不断增加财政投入。我市是经济大市，但人均水平低，2011年全市人均财力3469元，居全省第9位，低于市地平均水平466元。如何科学摆布好财力，做好财政保障，是当前面临的一项重大任务。三是根据当前信贷政策判断，近期市场资金供应紧张的局面不会有大...
