关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告2022年5月18日根据全国人大常委会办公厅《关于请研究处理〈国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告〉和〈国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告〉审议意见的函》和国务院办公厅要求，自然资源部会同发展改革委、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、审计署、统计局、林草局等部门，认真研究十三届全国人大常委会第三十一次会议审议意见，提出了加强工作的思路和措施。现报告如下：各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神，认真落实李克强总理、栗战书委员长、王沪宁、韩正等中央领导同志重要批示要求，按照党中央、国务院决策部署，坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持系统观念，全面加强自然资源管理，深化国有自然资源资产管理改革，健全国有自然资源资产管理情况报告制度，持续提升国有自然资源资产管理水平，充分发挥国有自然资源资产在保障国家安全、支持经济社会高质量发展中的重要作用，推进生态文明和美丽中国建设。一、关于继续夯实国有自然资源资产管理基础（一）加快推进自然资源统一调查监测体系建设。自然资源部制定自然资源调查监测体系构建总体方案，加快推进业务体系建设，研究建立“天空地网”一体化调查监测技术体系和质量管理体系。开展统计调查制度修订。建立全国统一的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类，研究制定自然资源分类标准。水利部出台省界断面水文监测管理办法和有关技术规范。自然资源部完成第三次全国国土调查（以下简称“三调”）后的首次年度国土变更调查。统筹推进各类自然资源专项调查，水利部等部门开展第三次全国水资源调查评价，自然资源部开展年度全国地下水资源调查监测评价。自然资源部、林草局实施林草生态综合监测评价。生态环境部全面加强生态环境监测体系建设，组织开展细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同监测。农业农村部开展耕地质量监测评价。启动第三次全国土壤普查工作。下一步，将完善自然资源调查监测体系，持续实施年度国土变更调查、专项调查和自然资源监测，深入开展分析评价。（二）积极探索自然资源资产价值核算和碳汇能力提升。自然资源部稳妥推进全民所有自然资源资产清查试点，初步构建国家级资产清查价格体系。发布全民所有土地资源资产核算技术规程,出台海域价格评估技术规范等行业标准，发布岩溶碳循环调查与碳汇效应评价指南，开展红树林等蓝碳生态系统碳储量调查评估试点。生态环境部组织修订温室气体自愿减排交易管理暂行办法和技术规范，支持符合条件的碳汇项目参与市场交易。全国碳排放权交易市场2021年7月上线后整体运行平稳，截至2021年底碳排放配额累计成交1.79亿吨、76.61亿元。林草局开展第三次全国林业碳汇计量监测，与统计局联合发布第三期中国森林资源核算研究成果。下一步，将研究起草全民所有自然资源资产核算通则，构建实物量和价值量相结合的核算体系。按照先实物量再价值量的顺序，逐步探索完善生态价值核算方法。研究建立清查统计制度规范，全面开展资产清查工作。印发生态系统碳汇能力巩固提升实施方案，深入开展相关基础研究，推进碳汇监测计量核算体系建设，持续做好海洋碳汇监测评估工作。（三）有序开展自然资源资产负债表编制探索。统计局会同有关部门，在“三调”和各类调查成果基础上，试编2015—2019年全国和省级实物量自然资源资产负债表。下一步，将继续试编全国和省级实物量自然资源资产负债表，探索编制价值量自然资源资产负债表，提高编表时效性，支持有条件的省份探索在地市级和县级试编自然资源资产负债表。开展自然资源负债概念和核算方法研究，研究生态修复、污染治理的成本支出和历史欠账作为负债的可行性，探索自然资源资产负债表支撑领导干部自然资源资产离任审计的技术路径。（四）整合构建自然资源“一张图”及管理信息系统。自然资源部以“三调”成果为底版，充分整合...
