【网信工作】突发公共卫生事件的舆情管理探析摘要：突发公共卫生事件具有突发性、复杂性和综合性等特点，舆情管理是处置的重要内容。当前突发公共卫生事件舆情管理存在着焦点事件与舆情的耦合加大破坏力、“主观舆论审判效应”助推危机事件负面影响等问题，其原因在于危机跨类别扩散管控难度加大，舆情危机处理的经验不足，舆情引导主动性不够。为此，应建立突发事件舆情协同应对机制，提高舆情管理能力，把握舆情引导的主动权。关键词：突发公共卫生事件;舆情管理;应急管理根据《突发公共卫生事件应急条例》，突发公共卫生事件是指：突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。公共卫生事件密切关系到普通民众的健康安全，极易引起关注和讨论。突发公共卫生事件发生后，信息会迅速地通过社交媒体传播，一旦恐慌情绪蔓延会导致连锁的舆情危机。如果主管部门不能及时地发现并应对相关的舆情，容易引发公众的不满和敌对情绪，使得突发事件的危害程度与影响范围进一步扩大。我国对于突发公共卫生事件网络舆情的研究起始于2003年的SARS（非典）事件，至今已有十余年的研究经验。然而，2019年年底爆发的新型冠状病毒肺炎疫情不仅是对我国突发公共卫生事件应急管理机制的一次考验，也对突发事件期间舆论管理提出了挑战。在疫情发生后，接二连三的舆情事件持续引爆社交媒体的话题。这些舆情事件不仅在一定的程度上影响了公众对疫情的理性判断，同时也削弱了政府、主流媒体甚至是NGO的公信力，因此加强对突发性公共卫生事件的舆情应对显得十分紧迫。一、突发公共卫生事件舆情研究现状国外的学者多是从新闻媒体传播的角度进行研究，认为大众媒体是有助于对大众进行公共卫生教育，当然作用和效果是受到相关因素的影响[1]。Leask等认为新闻工作者应该意识到新媒体的重要性，并与公共卫生领域的专家建立良好的联系，从而更有效地应对公共卫生事件[2]。国外学者以社会化媒体平台为出发点，研究舆情监测的手段和效果，社交平台主要集中于Twitter，主要的案例涉及巴西的登革热、H1N1、猪流感等[3]，学者们讨论的主题主要涉及舆情的峰值以及公众的情绪反应、流行病的状况等。但是由于突发公共卫生事件所具有的突发性、持续性以及危害嚴重性等特点，导致海量的舆情话题数据在不同形式的社会化媒体上不断涌现，研究其传播演化规律变得极其困难。目前国内的学者主要是从公共卫生的视角出发，探讨舆情的监测与预警，将舆情传播与疫情预警联系起来，以实现疫情预警[4]。也有一些学者从新闻传播的角度出发，强调舆情的传播[5]和以及新闻媒体对舆情的引导作用。从2010年开始，国外学者将突发公共卫生事件网络舆情的研究平台，由传统网络环境向各类新兴的在线社交平台进行转移。国内一些学者也开始关注社交媒体中公共卫生舆情管理，从社交媒体舆情的影响因素以及用户行为选择来研究。也有一些研究是对突发事件中舆情传播和演变规律的归纳和总结，这些研究有助于建立舆情传播演化模型，从而预测舆情的未来发展态势。当然这类研究的方法主要是选取一个或多个案例研究为主，研究的结论尚不具备一定的普适性。二、理论框架（一）舆论场域1966年布尔迪厄首次在《论知识分子场及其创造性规划》一书中使用“场域”这个术语，70年代以后，“场域”的内涵不断完善起来。布尔迪厄把“场域”定义为“在各种位置之间存在的客观关系的一个网络（network）或一个构型（con?guration）。本文当中提到的官方场域是指通过政府部门所拥有的媒体渠道所发布的信息、意见和态度等，包括党报党刊、广播电视台等传统主流媒体，也包括互联网上的政务微博、官方网站等。官方场域当中更倾向于引导和控制，由政府掌握话语主导权，而民间场域则是依赖当下的互联网环境发表意见与态度，从而生成意见统一、有影响力的公众舆论，大多以社交网站、即时通讯软件、网络论坛、移动互联网社交工具等为阵地，创造并传播各类信息，如博客、微博、微信等。民间场域中话语权分散在不同的用户当中，一些“意见领袖”能发挥更大的影响。（二）焦点事件...
