【网信工作】网络舆论监督的法律规制〔摘要〕在移动互联网迅猛发展和智能终端大量普及之下，网络舆论监督的影响力逐步扩大，在沟通民情民意、促进社会公平正义等方面发挥着重要的作用。但同时，网络舆论监督也出现了一些如事实失真、越位侵权、扰乱司法、危害公共安全等问题，其主要原因是网络舆论监督立法缺乏系统性、规范性，网络舆论监督体制不完善等。因此，实践中要进一步完善网络舆论监督的法律法规，尽快制定“网络舆论法”，建立统一的监管体系，强化网络传播平台的法律责任，细化网络舆论监督违法责任追究制度，以净化网络舆论空间，促进社会和谐发展。〔关键词〕网络;舆论监督;法律规制;监管体系党的十八大以来，习近平总书记高度重视互联网工作，提出了一系列新思想新观点新判断，把“坚持营造风清气正的网络空间”作为提高宣传思想工作规律性认识的一项重要内容，不断加强对网络安全和信息化工作的领导和管理，确保网络舆论的正效应。2018年，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上进一步强调指出，必须科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。相比于传统媒体，网络新媒体消除了时间、空间对信息传播的限制，信息全媒介化传播的即时性、互动性、广泛性、自主性等不可比拟的优势，使得网络舆论监督在监督公共权力、保障人民权益、促进反腐倡廉、维护公平正义等方面发挥着日渐重要的作用。但同时，其消极影响不可忽视，实践中网络舆论监督也暴露出了如事实失真、越位侵权、扰乱司法、危害公共安全等问题，影响了网络空间的有序发展和社会稳定。因此，亟需通过完善法律体系、健全监督机制等手段对网络舆论监督予以规制。一、网络舆论监督存在的主要问题近几年，依法对网络舆论监督治理的效果非常明显，如在一些重大网络舆论监督当中，以前动辄出现的舆论暴力、网络谣言、谩骂攻击等问题得到一定程度的解决，一大批非法账号被依法关闭，一些在重大公共突发事件中发表不当言论的网络“公众人物”受到相关部门的查处，网络舆论监督对舆情的发展和次生舆情演变的影响正趋于向好。但同时，由于互联网科技发展的不可预测性，加之网络舆论监管的不到位，实践中，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。（一）对事实失真、网络谣言约束不力虽然近年来有关部门对网络舆论监督进行了规范和引导，但舆论监督失实现象仍时有出现，混淆了人们的视听，造成了不良的社会影响。实践中，信息失实现象不同程度地存在于少数网络舆论监督事件中，网络媒体炒作、跟风现象时有发生，个别媒体为博人眼球有时会报道一些未加核实的虚假新闻。如2019年5月，一条“中国每年20万儿童被拐，能找回的大概只有0.1%”的消息在网上热传。消息中提到“根据不完全统计，中国每年失踪儿童有20万人左右，被拐卖的比例大概占了八成，而能找回的大概只有0.1%”。“20万”和“0.1%”这两个数字让不少网友感到震惊。对于网传的“20万”，专业人士多次辟谣，公安部刑侦局副局长陈士渠也通过微博表示：“纯属谣言，造谣者一律追责。”如此利用“儿童”这一弱势群体编造谣言，同时又利用大众的善意传播谣言，是一些网络平台制造“轰动效应”的惯用手段。网络谣言的不时出现，说明事前的网络舆论监管无力，其对网络传播平台和网络传播内容的法律预防和制裁手段欠缺，同时，对网络谣言的事后惩戒也难以弥补给经济社会发展带来的不利影响。（二）对监督越位、侵权行为打击不力网络舆论监督虽具有推动舆论集聚、形成舆论浪潮的强大力量，但也极容易在个别领域突破界限形成网络暴力，侵害国家、集体和个人的权益，进而有可能演变为网络侵权。近年来，一有重大网络舆论监督事件，就有少数网民利用网络信息检索曝光当事人各种真实信息，对当事人隐私权构成极大侵害，即所谓的“人肉搜索”。“人肉搜索”作为网络空间一种新兴的信息搜索方式，如果不对其边界加以规制，极易发展成侵权性违法行为。一方面网民行使监督权超越了合理合法的界限，不利于当事人名誉权、隐私权的保障;另一方面，当网络舆论监督的法律定位不清时，一些不法分子靠发表具有攻击性、煽动性和侮辱性的不...
