“四级化事法”巧解治理难题——海南省琼海市探索“户联系、组协调、村处理、云化解”的乡村治理新模式琼海市位于海南省东部沿海，现辖12个镇、5个居（社区)、204个村(居）委会、1个专属经济区（华侨农场），常住人口51.57万人。琼海市把治理体系和治理能力现代化的要求下沉到农村基层，在博鳌镇沙美村探索利用“博鳌云管家”社会化管理信息平台，建立“户联系、组协调、村处理、云化解”党建引领乡村治理新机制（简称“四级化事法”），通过党员中心户、村党小组、村党支部、镇党委的逐级引领，带动基层群众参与邻里协商、新乡贤德治、民主自治、乡村法治，实现“琐事不出户、小事不出组、难事不出村、大事不出镇”，为加快建设海南自由贸易港探索乡村治理新路径。一、以党员中心户为支点，建立“户联系”邻里协商新机制把农村党员作为乡村治理体系的第一级，将党建引领基层治理触角延伸到单个农户家庭这个“神经末梢”，实现琐事不出户。一是精准设立党员中心户。村党支部按照“知网格概况、知居民家情、知村情民意、知求助对象；能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任”的“四知四能”标准，对全村党员进行民主评议，评选合格以上等次党员担任党员中心户(户网格员)。二是明确“户联系”工作职责。围绕走访联系，明确“五个我”工作职责，即党的政策我宣讲、民声诉求我记录、琐事困难我来办、扶弱帮困我参与、矛盾纠纷我调解，做到走访入户、联系入心。三是建立户联系工作机制将全村村民家庭“分包到户”，每名党员中心户负责联系10—15户，通过上门走访、电话、微信的方式每周遍访一次“包户”家庭。利用党员中心户“村情熟、村民熟、村事熟”和邻里间经常沟通联系的工作基础，随时随地为村民办实事解琐事，对依靠自身力量无法解决的矛盾和问题第一时间通过“智慧党建”手机终端上报所属党小组。二、以村党小组为网格，构建“组协调”新乡贤德治新机制把农村党小组作为乡村治理体系的第二级，组织协调党员“中心户”以户为单位实行网格化管理，实现小事不出组。一是科学设定网格党小组。把全村按村小组划分为若干治理网格，每个网格设立一个党小组。按照“定格、定员、定责、定岗”原则，挑选思想觉悟高、协调能力强群众基础好的党员担任党小组长，把党小组长家作为网格“议事点”和党员活动阵地。二是建立“小事不过夜”治理机制。党小组长针对党员中心户和群众反映上报的问题通过“智慧党建”信息系统第一时间受理，急事亲自或派一名党员到现场处理，缓事召开党小组“碰头会”研究，或发动新乡贤、老支书等骨干成员面对面协调，让“民理民说”“民事民调”，使矛盾不积聚、不过夜。三是强化“组协调”资源保障。镇党委统筹安排下放村党小组治理权限，明确权责清单和职责范围，重点落实党小组三项权力，即对小事的协调处置权、对党员中心户的管理权、对保障经费的自主支配权，党小组职权范围之外无法解决的矛盾和问题第一时间上报村党支部。三、以村党支部为主体，建立“村处理”民主自治新机制把村党支部作为乡村治理的第三级，探索推行“一站办理”“一事一议一决”和村务协商等民主自治新机制，实现难事不出村。一是设立村网格党群服务中心。在村党支部阵地建立党群服务“一站式”窗口和“智慧党建”手机终端信息系统，将党小组上报、群众热线反馈的线上线下问题进行统筹，按问题类型和紧急程度流转督办。二是优化“村处理”议事决策程序。对于本村一般事项，由村党支部按照“一事一议一决”办法处理；对于涉及专业性且较紧急的事项，由村治安联防队、民生保障队、志愿服务队到现场协调处理；对于村级重大事项，按“四议两公开”议事决策程序处理；对于村里处理不了的“大事”，第一时间上报镇党委。三是建立村务协商机制。建立由党员、新乡贤、涉事方共同组成的村务协商会，村里重大民生事项由村务协商会成员共同协商，共同提出解决问题的对策办法，报村党支部同意后实施。沙美村原先村民垦湿毁林、挖塘养虾，生态湿地和珍贵红树林破坏严重，村务协商会通过集体协商，转变经济发展方式和村民增收渠道清退鱼虾塘568亩，复植红树林近300多亩，恢复了得天独厚的生态...
