【中心组研讨发言】维护流动人口权益提升城市治理水平党的十九大报告明确指出要“加快推进基本公共服务均等化”，“完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要”。随着改革开放的不断深入，流动人口逐步成为所在地经济发展的重要建设者和社会发展的积极推动者。南京市人大常委会于2021年出台江苏省内首部关于流动人口服务和管理的立法《南京市流动人口服务管理条例》（以下简称《条例》），由市第十六届人大常委会第三十三次会议通过，江苏省第十三届人大常委会第二十七次会议批准，已于2022年1月1日起施行。条例的颁布实施，有助于以法治方式维护流动人口权益，提升南京城市治理水平，营造更适合城市发展的社会软环境。贯彻“法治”理念，构建共治共建共享的发展格局当前，南京市流动人口的总数量占比已经超过1/3，如何更高效服务流动人口，营造发展环境，吸引优质人才，成为城市发展的重要课题。南京市人大常委会牢牢把握立法导向，以高质量立法推动高质量发展。制定流动人口服务管理条例是深入贯彻习近平总书记关于创新社会治理新理念新思想的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中提出了创新社会治理的新思想新理念，并明确指出：“要加强流动人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动”。流动人口的服务管理是创新社会治理的一个重要环节，中国特色社会主义进入新时代，社会治理现代化必须确立精细化治理理念，致力于提升各类公众服务的精准供给能力。地方立法要以习近平法治思想为指引，运用先进的法治思维，通过总结固化实践经验、建立科学工作管理体制、设计有效法律措施等，不断规范流动人口服务管理工作，推进南京市域社会治理体系和治理能力的现代化。制定流动人口服务管理条例关乎南京高质量发展的软实力和发展后劲。2021年4月，《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》发布，提出南京要突出省会城市和中心城市使命担当，把南京发展放在全省全国大局中考量。未来五年，南京要从特大城市走向超大城市，建设“四高”城市，南京的城市格局和能级将迎来跃升。流动人口的规划和发展事关南京市创新驱动发展和社会和谐稳定，立法必须紧密结合城市未来发展目标和规划，加强城市对人口的吸引力，促“常客”留下来“长住”，让“长住”扎下根“入籍”，壮大高技能人才和产业工人队伍，为南京集聚高科技含量、高劳动素质、高建设热情的“人口红利”，努力推动南京高质量发展起到关键作用。制定流动人口服务管理条例是促进社会融合共同发展的制度保障。近年来，南京市流动人口人数逐年上升，服务管理工作挑战和压力逐年加大。一方面，户籍人口增长趋势逐渐放缓，流动人口成为地方经济发展的重要建设者和社会发展的积极推动者，截至2020年12月底，南京市登记在册的流动人口已达到375万人。另一方面，流动人口群体主人翁意识不断提高，对分享改革发展成果、维护自身合法权益的需求不断增强。本次立法，就是要提供有效制度供给，明确流动人口享有与户籍人口同等的基本公共服务与便利，打造有利于流动人口发展和生活的社会软环境，促进服务均等化，促进流动人口融合发展，让他们在城市有更强的归属感和融入感，对吸引各类人才到南京贡献力量、促进经济社会发展具有重大意义。紧扣“融合”主题，彰显高质量发展的时代特征推进立法公开、扩大公民参与，才能做到立法为了人民、依靠人民、造福人民。为提高立法质量，市人大常委会通过研究分析全国24个省和38个设区市涉及流动人口服务管理的74部法规、规章和文件中的相关规定，梳理出近些年流动人口立法的发展走向;对南京市委政法委、市发改委、市总工会等24家涉及流动人口服务管理的单位职责及困难问题等进行调研，听取人大代表的意见建议，走访农副产品物流中心等流动人口较为集中的区域，通过科学民主的精细化立法，完善制度设计，确保立法质量提升。定位流动人口“服务优先”的创新模式。流动人口数量日益增多，成为当地重要的居住者和建设者，而不仅仅是居住管理的对象。“既要管好更要服务好”已然成为社会的共识和政府义不容辞的...
