“水深则鱼悦，城强则贾兴。”优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是我国深化体制改革的必然趋势。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。在党的二十大报告中，习近平总书记更是提出了“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的明确要求。6月2日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，强调“要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，推动经济运行持续回升向好”。对营商环境的认识，在我国具体经济实践中是在五个维度上不断深化的。第一，对营商环境范畴的认识经历了从“窄”向“宽”的转变，从一般特指以招商政策优惠为主要代表的狭义规制环境，转变为“企业生态系统”观念下的综合性概念。第二，对营商环境构成要素的理解经历了从“硬”到“软”的升级，从早期理解为交通、通信、水电等基础设施以及人力资本、生态环境等各种硬件层面要素，转变为将影响商事主体经营的社会、文化和制度等软环境要素作为营商环境的重要部分。第三，营商环境的服务对象经历了从“大”到“新”的拓展，从20世纪70年代主要为大企业降低成本、优化选址决策服务，转变为重点服务中小企业和创业企业。第四，营商环境优化的主要抓手经历了从聚焦招商引资政策到全方位“放管服”改革的深化，从加强基础设施建设、减免税收、提供财政补贴等招商引资政策为主，转向以政府职能改革“放管服”为主线。第五，营商环境优化经历了从中央重视到地方推进的过程，优化营商环境不仅是发展地方经济的重要突破口，而且是各地方政府行政职能转变的重要着力点。营商环境的优劣水平决定了生产要素资源的集聚与流向。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，优化营商环境工作取得了显著成就。数据是最有说服力的事实：去年，中国实际使用外资1890多亿美元，创历史新高，比三年前增加了近500亿美元，中国依然是全球投资高地。2020年世界银行营商环境评估报告中，我国营商环境达到了全球最佳水平的77.9%，排名位列世界31位，并连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。过去办一个企业乃至开办个体工商户耗时费力，有的要几个月甚至一年，而现在一般只要几个工作日即可办结。以前工程建设项目审批被喻为“万里长征”，现在不超过120个工作日，有的地方压减到80个工作日以内。各地蓬勃兴起的自贸试验区建设，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度建立时压缩了60%以上，极大便利了经营主体投资兴业。“不满是向上的车轮。”在看到成绩的同时，我们也应该看到，当前，不同地区营商环境改革成效仍有落差。整体上看大城市营商环境优于中小城市、南方优于北方、东部优于中西部。一些地方仍违规设置市场准入，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”更加隐蔽，建设全国统一大市场仍然任重道远。重复检查、多头执法、“新官不理旧账”等还在一些地区、一些领域存在，一定程度损害了政府公信力。好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体而言须臾不可缺少。中国特色社会主义已进入新时代，经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。营造一流营商环境，是政府提供公共服务的重要内容，也是实现高质量发展的重要基础和关键一环。这可进一步从以下几个维度聚力：一是坚持以市场化为引领，加大改革力度不断释放巨大市场潜力。作为营商环境优化最具有代表性的措施，过去十年间，我国政府“放管服”改革不断向纵深发展的过程中，我国行政审批制度改革取得了突破性进展。6月2日国常会又强调，要“通过深化营商环境重点领域改革，切实增强政策有效性”。当前，要以加快推进构建高效规范的全国统一大市场为契机，以降低企业经营成本为目标，更深更广推进市场化改革，进一步破除地方保护主义和市场分割壁垒，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动资本、资源、商品、服务、数据等各种资源要素在全国范围内合理流动和高效集聚，充分调动包括外资企业、内资的民营企业和...
