改革开放以来政府法治建设的综合分析[摘要]改革开放以来，国家的民主法制建设取得了举世瞩目的成就，政府法治建设也取得了突破性进展。通过对目前政府法治建设的现状进行全面分析，总结和发扬其中的经验，发现和纠正其中的问题，将对全面推进法治中国建设产生积极的影响。[关键词]法治政府:依法行政;执法体制十八届三中全会决定指出:建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治政府建设在其中起着核心性的作用。笔者就此进行分析论述。一、法治政府建设的主要成果和经验当前随着经济社会不断发展和依法治国方略的逐步推进，政府法治建设也发展迅速，并在理论和实践两个层面都取得了一些可喜成绩，其经验也值得总结和推广。(一)法治政府理论建设成绩突出1、逐步形成了中国特色的政府法治理论体系经过改革开放三十年来的实践和理论探索，政府法制建设已初步形成了理论体系。在初期，理论研究主要集中于政府的职能定位，认识到市场经济是法治经济，作为市场经济规制主体的政府也必须受到法律的限制。[1]随后，研究的侧重点也转向了政府和社会的关系问题。法治政府、责任政府、服务政府等日渐成为研究重点，并形成了行政主体法、行政行为法和监督行政法为框架的理论体系，为法治政府建设奠定了基本的理论基础。2、对法治政府的基本理论研究日益成熟目前对法治政府的基本内涵，特征和价值选择基本上有了定论。政府有法律产生、政府有法律控制、政府依法律办事、政府对法律负责、政府与公民法律地位平等是法治政府的核心精神。[2]可体现为以下几个特征:法治政府是服务型政府;法治政府是诚信型政府;法治政府是能力型政府;法治政府是责任政府。3、对依法行政基本问题和基本原则的认识趋于一致虽然对行政法的本质和政府法制建设的宗旨和目标在理论上还存在“管理论”、“控权论”、“平衡论”等的论争，但对一些基本的问题和基本原则已大体上达成了共识。行政法的基本原则是行政法的根本准则，体现了行政法的精神和理念。它贯串在行政法的立法、执法、司法等的全过程，是行政主体和行政相对人在从事一切行政活动时都必须遵循的基本准则。[3]目前，对合法性原则和合理性原则的基本地位和基本含义的看法更趋于一致。对其他原则如信赖保护原则、比例原则等的认识也逐步深化。4、更加注重把依法行政和政府体制创新研究相结合依法行政和管理体制创新是相辅相成的关系。现代行政管理更多的参入了民主的因素，而且强制管理的色彩有所淡化，更加注重柔性的管理，诸如行政指导、行政合同等理论的深入研究就顺应了这种管理的需要。5、社会主义法治理念的深入研究推动了依法行政的进程社会主义法治理念是执政党对中国法治经验的理论追求和升华，是中国特色社会主义理论在法治建设上的体现。依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导，五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。政府法治建设也体现着社会主义法治的理念。推进依法行政只有把社会注主义法治理念贯串其中才能走上良性发展之路。法治政府建设的实践不断推讲，取得了可喜的成就，体现在以下几个方面:1、依法行政的意识和水平有了显著提高。改革开放以来，党和政府非常重视行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念和能力的培养。在此方面也进行了相关的宣传和培训活动。行政机关工作人员和领导干部依法决策、依法办事的自觉性明显增强，已形成了依法行政的浓厚氛围。2、行政立法机制日益完善、立法水平不断提高根据宪法，我国制定立法法。根据宪法、立法法和国务院组织法的有关规定，通过了行政法规制定程序条例。政府立法逐渐趋于科学化和民主化。政府更加注重社会管理和公共服务方面的立法，高度重视民生立法。国家的政治生活、经济生活和社会生活的主要方面都已经做到了有法可依。政府立法已从重点关注有法可依向以提高制度建设质量为核心转变。3、行政管理体制不断推进，政府创新建设不断提高政府的职能也开始发生变革，由管制向管理再向服务转变。行政审批制度的改革也日益推进。这有效地推动了政府职能的转变。行政管理...
