打造新型应急体系提升预防救灾能力从防灾减灾救灾来看，我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，特别是受全球气候变暖影响，自然灾害的极端性也明显增强，强降雨、山洪、滑坡、泥石流、森林火灾等时刻威胁人民群众生命财产安全，同时随着现代城市高层建筑、高架道路、地铁、地下管网、化工厂等危险源众多，防大震的压力也越来越大。2022年全国受灾人数创历史最低，但也达到了1.12亿人次，直接经济损失2386亿元。从安全生产来看，我国仅用几十年时间11就走完发达国家几百年走过的工业化历程，但工业化、城镇化、农业现代化、信息化并联发展，带来的事故隐患多与本质安全水平低叠加、历史风险累积和新业态新风险叠加的问题也很突出，尤其我们是一个十四亿多人口的大国，城乡间、地区间、行业间生产力发展水平不平衡，这决定了我国安全生产比任何国家都要艰难复杂。应对前进道路上的风险挑战，我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论指导实践，坚持从自身实际出发，找到具有自身特色、适合我们自身的办法。坚持以保护人民生命财产安全为根本任务。人民立场是我们党的根本政治立场。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位臵、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，为了人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。应急管理部门和消防救援队伍为人民而生、为人民而建、为人民而战，要把人民至上、生命至上作为根本价值遵循，把保民平安作为最大政绩，把人民褒奖作为最高荣誉，守初心、担使命，有力防范化解威胁人民生命财产安全的各类风险，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，关键时刻刀山敢上、火海敢闯，救民于水火，助民于危难，给人民以力量。要坚持一切为了人民、一切依靠人民，尊重人民创造、集中人民智慧，更加广泛调动起、发挥出、保护好广大人民群众参与应急管理的主动性、创造性，构筑防范化解安全风险的铜墙铁壁。坚持以安全第一、预防为主为根本方针。党的二十大部署推动公共安全治理模式向事前预防转型，这是贯彻落实习近平总书记关于“两个坚持、三个转变”（坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变）重要论述的制度性安排，是对公共安全治理模式的整体性重构。我国安全生产正处于爬坡过坎期，自然灾害处于风险易发期，必须善于抓源头、抓本质，切实从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。要建立以风险治理为中心的应急管理体系，树牢安全发展理念，增强红线意识，坚持底线思维，找准根本问题和深层次矛盾，推进标本兼治。要发挥制度的治本作用，不断推进应急管理体制机制创新，健全法律法规预案标准，强化责任落实，全过程提高风险防抗、监测预警、处臵救援、恢复重建等应急管理能力，形成全方位、立体化的风险预防和控制体系，推进应急管理体系和能力现代化。要坚决破除一般化、“大呼隆”、粗放型的老思路老办法，科学把握规律，提高工作的专业化、精细化水平，提升应急管理工作的质量和效果，主动塑造安全。推动构建大安全大应急框架。建立大安全大应急框架，是党中央针对我国公共安全的复杂严峻形势，特别是影响公共安全的各种风险因素相互作用、相互交织、相互加强的实际，为提高公共安全治理能力和水平作出的重大部署，体现了系统观念、全局观念，对统筹各方力量和资源共同维护和塑造公共安全，具有重要意义。应急管理部门作为贯彻落实党中央关于应急管理方针政策和决策部署的主责部门，必须坚持统一领导、综合协调、分级负责、社会参与，打破条块分割、部门独立、地方割裂的传统公共安全治理模式，加强全方位全要素协同联动，提高突发事件防范应对合力。具体实践中，要立足“三定”职能，按照中央赋能，发挥综合优势，主动承担起相关应急工作的牵头协调、归口管理责任。要强化综合管理，加强应急管理方针政策研究，完善相关法律法规，组织编制和实施国家有关规划，指导应急预案20体系建设。要强化综合应...
