压煤村庄搬迁工作调研报告一、压煤村庄搬迁现状1.压覆资源比例高。截止2023年6月底，公司16对矿井保有资源储量54.07亿吨，可采储量10.45亿吨，其中千米以浅有效可采储量4.71亿吨，压覆有效可采储量2.56亿吨，占比54.2％。地质储量大，可采储量少，压覆占比高已成为严重制约企业可持续发展重要因素之一。2.采掘接续计划紧。公司成立后，通过一年的努力，缓解了采场接续紧张的局面，但部分煤矿搬迁压力仍较重，时间紧迫，其上覆双桥镇MJ、HX两村目前尚未取得搬迁计划批复；xxXXX煤矿XXX采区东翼工作面于2026年11月开采，上覆XXX个村暂未取得搬迁计划批复，如不能按时搬迁则影响矿井正常生产接续。3.搬迁集中投资大。2022年实施压煤村庄搬迁的7家单位，涉及34个村庄19671户、57381人、可解放有效可采储量1.52亿吨，总搬迁资金约93.75亿元，当年支出约31.96亿元。2023年正在实施搬迁的村庄将增加至43村，预计投资39.9亿元，尤其XXXX煤矿正在实施的搬迁村庄12个，2023年还需另启动XXXX个村搬迁，搬迁任务集中，资金使用量大，企业负担重。4.政策变化影响大。一是受千米深井和孤岛区域禁采等政策变化因素影响，部分矿井村庄搬迁已解放储量不能得到有效释放。XXXX煤矿搬迁的XXX集、XXXX、XXXXX3村解放储量约XXXX万吨，受千米以深政策影响暂不可采；XXXX煤矿因前期条带开采，已搬迁的“四村一校”及XXXXX村解放储量约XXXX万吨，受孤岛禁采和冲击地压政策影响目前无法开采，加重了企业负担，对矿井生产接续及发展造成严重的影响。二是新的《XXXX省压煤村庄搬迁管理办法》已出台，新办法要求“先建安置房，后实施拆迁”，原有的避险安置搬迁模式已不适应现在的新形势，且操作程序改为“县报、市批、省备案”，各地政府也需出台相应政策，地方政策很难做到统一，易相互攀比对XXXX矿业各单位搬迁工作带来影响。由于村庄搬迁复杂性，由政府主导，项目立项、审批及建设周期长，保密极为困难，同时先建新房、后拆旧房增加了旧村拆除的难度，带来很多的不确定性。5.搬迁模式不统一。XXXX矿业由原XXX大集团区域整合成立，之前大多数采用“避险安置、先拆后建”模式，该模式优点旧房提前拆除，便于搬迁上房，缺点需要支付避险安置费用，增加安置成本；XXXX煤矿采用“先建后拆”模式，该模式的优点节省安置成本，但不利于旧房拆除。之前执行政策、程序、标准不尽一致，甚至同一集团相同区域单位之间的执行标准也不相同，由于信息有时不对称等方面原因，导致各类补偿费用不断攀升。二、原因分析1.政策把控不到位。由于千米深井、孤岛禁采等政策变化大，对政策超前分析研判不够，部分已搬迁完毕或正在搬迁的项目所解放资源无法开采，需调整生产接续计划，形成无效搬迁，浪费了大量人力、物力和财力。2.重视程度不够。有的单位对能源保护政策把控不力，地方违规建设屡禁不止；有的地企关系协调不顺畅，造成搬迁工作推不动或推进缓慢；有的未纳入“一把手”工程，分管领导又同时身兼多项工作，由于搬迁是一项复杂的系统工程需要诸多部门协同解决，而协同部门协同不力，很难达成一致意见；有的安排采场时缺乏统一规划，采场接续计划调整频繁，甚至个别单位实行“以采促搬”，久而久之造成搬迁被动滞后，个别村急需搬迁，但无上级批复的搬迁计划有的单位对搬迁工作抓而不紧，造成手续办理或工期一拖再拖；区域整合前部分单位对压煤村庄搬迁重视程度不够往往谈起来重要，但落实上有差距，对搬迁投资不够，造成搬迁周期过长。3.搬迁资金投入不足。一是XXXX矿业成立前各单位搬迁项目历史遗留问题多，多家单位受资源枯竭或政策影响造成经营困难，搬迁资金紧张；二是XXXXX煤矿搬迁项目总体资金量大，且支付时间较为集中，造成搬迁资金支出紧张。4.搬迁制约因素多。一是由于搬迁周期长、政策适时性差、适婚人员不断增多、人口增加、建筑材料价格上涨等因素原搬迁补偿协议约定的补偿金额不能完成搬迁工作，多个搬迁项目还需签订补充协议。二是权属矿井搬迁多为委托地方政府实施，企业相对处于弱势地位，受疫情反弹影响及全国“两会”、全国峰会等国家大型活动期间维稳工作要求高，各级领导班子换届期间存在求稳思想...
