以产业园区为抓手大力发展县域经济省政协经济委员会2021年5月31日，省政协围绕“以产业园区为抓手大力发展县域经济”议题召开月度协商座谈会。为做好此次专题协商，前期，省政协经济委员会与省民盟组成联合调研组，先后赴西安、咸阳、商洛、延安、榆林部分县（市、区）进行实地调研。会上，组织8名省政协委员、专家学者、产业园区代表从探索经济创新发展新路径、培育县域经济发展主体等方面发表意见建议，并与省政府有关部门负责人进行了互动交流。存在问题1.全省县域经济发展不平衡。全省县域经济呈现出“陕北两极分化、关中相对稳健、陕南相对较弱”的区域发展不平衡态势。县域工业发展不平衡，在不同区域及同一区域内，表现尤为突出。2.县域产业园区集聚效应不明显。全省共有各类县域产业园区194个，但规模普遍较小，规划引领不够，出现盲目建设、重复建设的情况，多数园区缺乏研发平台和孵化平台，致使县域资源配置效率不高、竞争力不强，产业园区基础设施不够完善，公共服务水平较低，部分园区土地闲置，未能实现园区产业集聚、协同发展的局面。3.产业结构不优，产品竞争力不强。从全省县域三次产业结构看，一产占比偏高，二产结构不优，三产层次较低。产业对资源依赖性高，科技含量低，产品附加值低，产业链条短。农业产业园区大部分停留在提供初级农产品，农产品深加工不够，产业规模小，产品宣传和上市品种开发不足，品牌竞争力不强。4.县域融资能力弱，金融功能配置不健全。我省县域财政实力整体较弱，大部分县（市）财政负担重，偿债压力大；过度依赖中省财力性转移支付。市县投融资平台资产规模小、评级低、融资能力较弱、管理不规范、激励机制不健全、作用发挥不够。5.民营经济发展相对滞后。我省县域经济市场化程度不高，民营经济发展能力弱、地区发展不平衡、实力不强。民营企业一般规模较小，且较多为家族式企业，抗风险能力较差。对民营企业的金融支持力度不大，融资难、融资贵问题仍是当前存在的最突出问题。6.县域营商环境不够优化。政府行政效能不高，社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，对外开放水平不高，县域经济的外向度较低、活力不强。现有管理体制和运行机制不能够适应园区发展需要。由于全省县域地理区位、资源禀赋、发展基础差异较大，监测考评的针对性、引导性有待加强。意见建议（一）加强对县域经济全域协同高质量发展的政策指导。一是建立健全县域经济高质量发展指标体系。强化对标提升，借鉴县域经济发达地区的成功模式，精准对标县域主体功能区定位，坚持因地制宜、分类指导，宜工则工、宜农则农、宜生态则生态，制定差异化推进政策，推动各县（市）进一步明确主攻方向，实现均衡发展。二是强化协调推进机制。创新工作机制，加强省市县三级联动，建立省级引导、市级统筹、县（市、区）主体的各负其责、协同推进机制；认真梳理脱贫攻坚、乡村振兴的各项政策，延续相关政策，助推乡村产业振兴与县域经济发展有机融合。（二）加快产业园区提质增速，大力培育特色产业。依托国家（省）级园（开发）区或大型企业集团，对县级产业园区实施托管运营，推动优势产业园区晋档升级。发展壮大县域工业，明第1页共2页笔苑公众号和文名公众号辛苦整理，欢迎关注2个公众号，可以加入文稿免费交流共享群！晰主导产业和优势产业，加大投资，引领产业结构升级。按照国家部署开展国家、省、市、县级现代农业产业园“四级联创”，推进农村三产融合示范园和科技示范园建设。因地制宜，突出类型、区域特点，形成各具特色的农业产品和主导产业。打造特色品牌，对农产品进一步深加工，不断延长产业链，以“强链补链延链”思路夯实产业发展基石。加强对外宣传推介，不断拓宽发展市场。以特色农产品推动特色旅游，以特色旅游推动特色农产品发展。（三）科学编制县域规划，加强产业园区基础设施建设。要紧紧抓住国家国土空间规划修订契机，实现上下衔接、左右对接、多规合一、集约高效，尽快把生态空间、产地空间、城市边界建设空间、园区建设空间等确认下来，进一步推进生态、农业和城镇空间等一体谋划、统筹布局、综合整治，集约节约利用好土地资源。要认真做好城镇基础...
