加力提效打好稳增长主动仗——中央经济工作会议精神解读一年一度的中央经济工作会议日前召开。在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安的背景下，会议将稳增长置于明年经济工作首位，坚持稳字当头、稳中求进的总基调，提出“积极的财政政策要加力提效”“稳健的货币政策要精准有力”，并作出“着力扩大国内需求”等一系列工作部署。面对严峻复杂、充满不确定性的国内外形势，怎样看待打好稳增长主动仗？财政政策与配套改革应怎样落实推进？记者采访了相关专家学者。稳住经济增速势在必行今年，我国经济走势跌宕起伏，最新公布的11月份部分重要经济数据再次探底。记者注意到，相比于往年要求做好“六稳”“六保”工作，此次会议在对明年经济工作的部署中，将稳增长提到了前所未有的突出位置，两度强调要“稳增长、稳就业、稳物价”，并指出“要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变”。在全球经济显著放缓、陷入衰退风险上升的背景下，保持我国经济合理增速的重要性体现在哪里？中国财政科学研究院研究员刘尚希表示，经济增速影响着就业、居民收入、整个国民经济循环，乃至国际社会和中国发展的预期，关乎我国超大规模市场优势能否充分发挥，是高质量发展的基础。“当前社会上有一种‘低速不要紧，只要质量高’的看法，这显然是把速度和质量对立起来了，不符合中央要求。无论是企业产品的质量、技术研发，还是老百姓生活水平的提高，以及教育、医疗的高质量，最终都体现在高附加值上。如果不能保持必要的经济增速，则意味着高质量发展成效不明显，对这一点的认识不应含糊。”刘尚希说。会议对稳增长的高度重视释放出积极有力信号，市场受到极大鼓舞。据了解，多数专家学者与市场机构对明年经济增速作出了较为乐观的预测，并认为未来一段时期，我国潜在经济增长率依然维持在中高速水平。全力以赴拼增长，并不意味着宏观调控会“大水漫灌”式强刺激与“急转弯”。记者注意到，明年的财政政策要求“加力提效”的同时，也将注重保障可持续性和做好风险防范；货币政策则强调“精准有效”，更加突出结构性货币政策工具作用。对于社会广泛关注的房地产问题，会议提出坚持“房住不炒”定位不变，推动房地产业向新发展模式平稳过渡……宏观调控在注重“量”与“质”的同时，着力寻求“度”的合理均衡，为宏观政策的相机抉择、灵活调整预留出了空间。多重目标考验财政宏观调控能力“逆水行舟，不进则退”，越是面对超出预期的经济下行压力，越需要有力、高效的宏观政策为稳增长筑基托底。对于财政政策如何“加力提效”，财政部副部长许宏才日前表示，“加力”主要体现在：一是统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调度资金等，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。三是持续增加中央对地方转移支付，做好困难民众、失业人员动态监测和救助帮扶，兜牢兜实基层“三保”底线。“提效”主要体现在：一是完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性。二是进一步优化财政支出结构，加大科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域投入。三是更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费。四是完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益和财政政策效能。五是持续创新和完善财政宏观调控，注重加强与就业、产业、科技、社会政策协调配合，形成高质量发展合力。还要筑牢风险防控制度的机制，抓实防范化解地方政府债务风险，强化财经纪律约束和财会监督，不断增强财政可持续性。“对财政政策的部署将力度置于效果之前，并强调财政可持续性和地方债务风险防范，意味着仍会保持较大规模的赤字和专项债规模，同时要求更高的财政政策效果和多渠道筹措财政资金的能力。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为，明年的财政政策兼顾平衡发展与安全、稳增长和防风险、减税降费和财政可持续、短期经济社会稳定与长期内生增...
